關于印發《2020年全省冶金等工貿行業安全監管工作要點》的通知
河北省應急管理廳
關于印發《2020年全省冶金等工貿行業
安全監管工作要點》的通知
冀應急工貿〔2020〕31號
各市（含定州、辛集市）應急管理局，雄安新區安全監管局：
現將《2020年全省冶金等工貿行業安全監管工作要點》印發你們，請結合本地實際，認真抓好落實。
2020年全省冶金等工貿行業安全監管工作要點
2020年全省冶金等工貿行業安全監管工作總體要求是，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實國家和全省安全生產工作部署，以抓“落實”為主線，以推動企業責任落實和制度落實為核心，以落實各級監管責任為保障，堅持問題導向，突出重點，“精準”實施安全監管。建立健全工貿行業企業監管臺賬及鋼鐵企業月度動態臺賬，全面推進“雙控”機制建設，扎實開展冶金和有限空間作業專項整治，高質量推進安全生產二級標準化工作開展，全面提升工貿行業安全監管工作實效。煤氣、高溫熔融金屬、有限空間等重點整治環節和部位實現科學管控，完成“雙控”機制建設任務，中小企業安全風險意識和自我管理能力得到提高，工貿行業安全生產基礎水平進一步提升，較大以上生產安全事故得到有效遏制，事故起數和死亡人數實現“雙下降”，全省工貿行業安全生產形勢持續穩定好轉。
突出抓好以下8個方面30項重點工作：
一、推進建立工貿行業精準監管工作機制
1.強化實施分級分類安全監管。按照統籌安排、發揮各級優勢、形成監管合力、提高監管實效的指導思想，依據《工貿企業安全生產分級分類監督管理辦法》和重點行業監管實際，省廳重點圍繞鋼鐵聯合企業、省屬以上企業開展監管執法，對市縣兩級監管執法工作進行監督指導，對監管執法企業進行隨機抽查。各設區市應急管理局和雄安新區安全監管局配合省廳開展監管執法工作，加強對市屬以上企業的監管執法，監督指導縣鄉兩級開展監管執法工作。縣（市、區）應急管理部門重點對中小企業實施監管執法，指導鄉鎮開展工作。
2.建立健全企業安全生產管理臺賬。各地要依據《應急管理部辦公廳關于修訂〈冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業安全監管分類標準（試行）〉的通知》（應急廳〔2019〕17號），準確界定工貿行業監管邊界，認真細致開展摸底排查工作，將工貿企業底數摸清、摸透，完善工貿企業基礎信息臺賬，每半年更新報送一次。要加強重點企業安全生產情況動態管理，對鋼鐵聯合企業、涉氨制冷企業、涉爆粉塵企業和列入有限空間作業專項整治范圍的企業，逐企業建立設備、人員、生產狀況、“雙控”機制建設運行情況、重大危險源等管理臺賬，每月更新一次，動態掌握重點企業有關情況，實施精準化監管。
3.加大鋼鐵企業監管執法工作力度。鋼鐵企業是重點監管的高危企業，自今年開始，省廳將組織監管和監察處室聯合對鋼鐵聯合企業實施執法檢查，對于檢查發現的問題隱患，嚴格依照法律法規的規定給予行政處罰，存在重大隱患的，依法責令企業停產整改。對于專項整治、“雙控”機制建設工作開展不力以及問題隱患多的企業，約談企業主要負責人，問題在媒體曝光。各地要督促企業主要負責人切實履行安全生產管理職責，按照重點工作部署和要求，加強煤氣區域、高溫金屬區域、檢維修作業、外委施工作業以及重要設備設施停開工作業等重點區域和環節的安全管理，落實各項風險管控措施，嚴防事故發生。
4.加強對基層工作情況的監督指導。工貿行業監管的工作重心在基層，難點在縣鄉兩級，各地要認真研究，以抓各項工作部署的“落實”為切入點，制定具體工作方案，指導督促縣鄉開展工作，確保今年各項工作部署落實并取得實效。各地要定期組織風險分析研判，不斷加強和改進工作措施。省廳每季度召開一次調度會議，聽取各地重點工作匯報，及時掌握各地工作進展情況，根據存在問題制定完善相應政策措施。在加強中小企業監管方面，省廳將聯合各市開展督導檢查和暗查暗訪，及時發現并監督指導縣鄉兩級解決存在的實際問題，穩步提升縣鄉監管能力和水平。
5.加強安全生產法規標準體系建設。配合做好《河北省有限空間作業安全監督管理辦法》的調研、起草工作，以及《河北省冶金企業安全生產監督管理條例》的調研工作。組織提出今年工貿行業地方標準立項計劃，完成《工貿企業能量隔離安全管理規范》《金屬切削機械安全操作規程》《鋼鐵冶金行業大中修項目安全管理規范》等已立項標準的起草、論證和送審工作。
二、深入推進冶金行業三年專項整治
6.全面排查治理重大隱患。各地要督促指導企業認真落實應急管理部鋼鐵行業專項執法的有關要求，對照《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》和《金屬冶煉企業禁止使用的設備及工藝目錄（第一批）》等標準規范，以煤氣、高溫熔融金屬、皮帶、防爆區域等為重點，再次深入開展自查自糾，統一標準要求，確保相關重大事故隱患“動態清零”。
7.做實“安全管理制度診斷”。鋼鐵企業要研究制定具體工作方案，聘請第三方技術服務機構參與，開展多方面、多層次排查，把各類問題隱患暴露出來，再通過問題看管理，細化、完善安全管理制度和作業規程，優化管理流程，形成制度落實剛性約束，實現制度本質安全。要加強試點建設，根據實際情況選擇較好或者較差的分廠（車間）先行先試。要注重吸取本單位輕傷以上事故以及外單位各類典型事故教訓，及時修訂完善相關管理制度。
8.持續實施安全裝備改造升級。各地要督促指導企業充分消化吸收美鋁和首鋼遷鋼相關工作經驗，做好頂層設計，研究確定機械防護和能源隔離改造項目計劃，在抓好現有試點生產線鞏固提升的基礎上，將改造升級與推進“雙控”機制建設緊密結合，加強監測監控和聯網聯鎖等管控措施，積極采取先進適用的設備和技術，對重點環節、重點部位實施改造升級，持續擴展覆蓋面，提升企業本質安全水平。
9.著力提升崗位標準化作業能力。指導企業根據風險辨識管控措施，修訂完善崗位作業標準化操作規范。針對高危作業，制定詳細培訓計劃，對一線作業人員開展專項培訓，強化內部高危作業人員許可管理，未經培訓或培訓不合格不得上崗作業。督促企業落實危險作業前風險告知制度，完善作業過程監督機制，不斷改進和提升員工自身的風險防控能力。指導企業加強對相關方的安全管理，認真落實資質審查、風險告知、專項培訓和現場監督等措施，提高外來施工人員的安全作業能力。
10.做好鋼鐵行業去產能相關工作。各地要加大督導檢查工作力度，對存在重大事故隱患限期未整改到位的企業，疑似“地條鋼”生產企業，及時向發改、工信部門通報情況，推動不符合安全標準的落后產能淘汰退出。對涉及產能退出或減量置換的企業，要督促指導其加強停產前和停產過程的安全管控，落實各項安全保障措施，加強建設項目“三同時”監督管理，嚴禁“未批先建”和“邊批邊建”。
三、持續深化有限空間作業專項整治
11.開展風險辨識和評估檢測。各地要按照整治方案要求，督促指導相關企業開展有限空間風險辨識和評估檢測，精準分析判定每一個有限空間作業環境存在的中毒、窒息、燃燒、爆炸等危險有害因素和危害等級，結合作業周期和作業要求，制定針對性強的消除和控制措施，并將個性化內容更新至對應的有限空間風險告知牌，實施精準化管理。
12.督促企業加強應急管理。各地要監督指導相關企業根據本單位有限空間作業的特點，按規定配備防護裝備和應急救援設備器材，定期進行檢驗、維護，開展有針對性的應急演練。每次實施有限空間作業前，都要進行一次應急演練，提高有關人員對有限空間作業場所風險的認識，切實做到科學施救。
13.組織開展專項檢查。根據近年來有限空間作業事故的特點，組織開展有限空間專項檢查。省廳組織開展督導檢查，對事故頻發、問題集中的重點地區、重點行業和重點企業進行抽查執法。各市重點檢查各縣（市、區）工作落實情況，對高危行業企業和一般行業的重點企業進行抽查執法。各縣（市、區）對轄區內高危行業企業和其他規模以上企業進行“全覆蓋”執法檢查。對于有限空間管理責任不落實的企業，依法依規嚴厲查處，涉及有限空間現場管理和現場作業管控措施不落實的企業，一律責令停產整頓。
14.強化有限空間知識宣傳教育。各地要持續組織開展《河北省有限空間作業指導手冊》宣貫實施，針對廣大一線作業人員流動性大、管理松散、思想麻痹大意、長期違章作業的實際情況，組織編制通俗易懂的教學資料和簡便易行的作業手冊，采取警示教育、應急演練、情景模擬等靈活多樣的方式開展教育培訓。要充分發揮各類媒體作用，及時推送有限空間作業安全常識和事故案例。各地各相關企業要結合實際，組織開展一次有限空間作業專項培訓。
四、全面推進安全生產“雙控”機制建設
15.按照目標要求系統安排部署。市縣兩級要按照全省“雙控”機制建設總體部署要求，對工貿企業“雙控”機制建設情況進行調查摸底，全面掌握已完成、推進中和未開展企業的基本情況，總結經驗做法，剖析問題不足，研究制定全年工作推進方案，對不同行業不同規模企業深化“雙控”機制建設提出明確具體要求，確保今年6月底前完成規模以上和金屬冶煉企業創建，12月底前基本完成規模以下企業創建。
16.指導企業提升“雙控”機制建設質量。各地要繼續深化試點建設，加強現場督促指導，每季度進行工作調度，鞏固提升試點企業建設質量。試點建設基本結束后，各地要組織一次交流研討，做好試點經驗推廣，擴大試點成效。要針對試點工作中存在的問題，加強指導幫扶，使企業準確理解“雙控”機制建設的本質要求，做好“雙控”機制建設頂層設計，制定切合企業實際的整體工作方案。要督促指導企業把風險管控措施細化分解到崗位操作規程和安全管理制度中，增強風險管控措施的針對性和有效性，建立健全“雙控”運行機制，特別是責任制和獎懲考核制度，規范有效推進“雙控”機制建設工作。
17.加強執法檢查和評估驗收工作。各地要在推進“雙控”機制建設的同時，組織開展執法檢查和評估工作，依據省政府2號令以及相關法律法規的規定，嚴厲查處違法違規行為。要通過檢查發現的問題，監督指導企業研究制定整改措施，完善管理制度，落實風險管控措施。按照“雙控”機制建設工作方案部署，依據指導手冊和相關法規標準，組織開展評估驗收工作，確保按照時間節點要求完成“雙控”機制建設任務。
五、提升工貿行業中小企業安全防范能力
18.強化企業主體責任落實。各地必須要將企業主體責任落實作為工作開展的切入點和落腳點，統籌調動縣鄉兩級監管力量，進一步摸清工貿行業中小企業底數和安全管理情況。市縣兩級要按照分工，組織所有中小企業主要負責人、安全負責人召開會議，對開展“雙控”機制建設、專項整治以及加強現場管理、教育培訓、應急演練等工作的落實提出具體要求。
19.指導企業加強安全生產管理。各地要指導縣鄉開展企業幫扶工作，督促指導企業認真落實各項工作部署要求。市縣兩級要研究制定指導幫扶和督導工作方案，深入企業開展指導幫扶工作，引導、督促企業主要負責人認真履行安全生產職責。要根據企業安全管理工作情況對企業加強安全管理提出要求，確保每一家企業都有安全管理“明白人”管安全，能夠按照工作部署和要求開展工作。對于有一定規模和管理基礎的企業，要加強對企業安全管理人員的調度指導，了解企業情況，及時幫助企業解決實際問題。對于規模小、管理基礎薄弱的企業，要組織安全管理專業技術人員駐企進行重點幫扶，直接參與企業安全管理。
20.督促企業開展系統隱患排查治理。各地要督促指導中小企業制定工作方案，采取購買服務的方式，組織開展一次全面系統的隱患排查。規模以上企業要通過排查具體隱患，剖析制度、機制層面存在的深層次問題，修訂完善管理制度和管控措施。規模以下企業要重點圍繞機械傷害、觸電、火災、中毒窒息等常見事故開展排查，在設備設施、安全管理以及作業規范等方面，制定相應的整改措施，提升風險管控能力。
21.強化企業一線人員安全教育培訓。各地要按照企業為主體的原則，組織各縣區及鄉鎮系統推進，監督企業組織實施，通過組織教育培訓，全面提升廣大中小企業一線作業人員的安全意識和安全操作能力。有培訓能力的企業可以自行開展，縣鄉組織專業人員進行指導；沒有培訓能力的，要采取選派專業技術人員深入企業開展培訓或集中辦班等形式組織實施。
六、抓好工貿行業安全生產標準化監管工作
22.加強工貿行業標準化監管工作。依據《河北省企業安全生產標準化工作管理辦法》（冀應急政法〔2019〕100號），省廳將研究制定工貿行業二級標準化監管實施細則，高質量啟動工貿行業二級標準化創建工作，引導各地開展工貿行業三級標準化創建工作。要堅持以標準化運行為宗旨，從嚴把控創建質量，推進標準化評審組織單位和評審單位自律管理，幫助創建企業真正提高安全管理水平，樹立標準化企業新形象。
23.建立健全標準化監管工作機制。各地要建立專門工作臺賬，準確記錄標準化創建企業各關鍵環節的主要內容，作為差異化監管執法政策制定和實施的依據。加強對標準化創建企業的管理制度審查和現場核查，工作標準、程序、審查方式及相關責任等均形成制度管理，避免人為因素影響，引導評審組織單位組織工貿行業標準化評審單位和標準化咨詢服務單位簽署共同倡議書和承諾書，促進形成自律管理。
24.嚴格規范標準化創建工作程序。各地要認真總結標準化工作經驗，加強創建過程監管，重點把控3個關鍵環節：一是嚴格標準化創建期限，自企業提出創建申請到進行評審應控制一定的期限，不能過快，確保企業在創建過程中就可以有實質化的標準化管理。二是嚴格標準化運行的管理制度審查，制度是標準化運行的基礎，制度不健全或者形式化的制度不得進行評審。三是嚴格組織現場核查，重點是對企業主要制度運行情況進行現場核查，符合要求的才能組織開展評審。
25.嚴肅查處標準化創建工作中的問題。各地在實施監管中務必要嚴格標準化工作標準，形成威懾，引導企業及標準化評審服務機構嚴格按照標準規程開展創建工作，建立起規范有序的工作秩序。在監管工作中發現問題的，要嚴格依據《河北省企業安全生產標準化工作管理辦法》規定進行處理，對問題嚴重的要通報曝光，并約談企業及評審服務機構主要負責人。
七、大力推動安全與環保協調聯動機制落實
26.進一步落實協調聯動工作機制。各地要按照《關于協同做好安全生產和生態環境保護工作的通知》要求，與生態環境部門協調溝通，建立起協調有序的工作機制。省廳將會同省生態環境廳召開全省推進會議，并組織開展專項督導檢查，督促指導市縣兩級應急管理和生態環境部門建立健全工作機制，及時協調解決工作中出現的各類問題，確保安全生產和生態環境保護工作協同推進落實。
27.強化企業主體責任落實。各地要引導督促企業嚴格履行安全生產主體責任，辨識新建環保治理設施、環保改造設施和環保設施運行中的各類安全風險，聘請專家開展安全風險評估論證，制定并落實相應的風險管控措施。加強監督檢查，監督指導企業制定重污染天氣停產限產工作方案和應急預案，嚴格落實停產限產及復工復產安全防范措施，嚴防停限產和組織開工生產過程中發生安全事故。
八、強化監督措施推動工作開展
28.重點工作實行重點督辦。對冶金和有限空間作業專項整治、“雙控”機制建設、加強中小企業監管等重點工作，省廳將實行重點督辦，對于貫徹落實執行不力、進展緩慢、未能完成任務的地區，存在地域性重大事故隱患或普遍性問題的地區，以及國家督導執法檢查中發現依然存在相關重大事故隱患的地區，將向當地政府或應急管理部門下發安全生產整改令或督辦函，提出具體要求限期整改完成。
29.公開通報曝光問題隱患。各地要加大問題通報和曝光工作力度，定期在新聞媒體公開曝光工貿行業重點問題隱患，相關佐證材料及時反饋省廳。省廳在督導和執法檢查中，發現存在重大事故隱患、“雙控”機制建設流于形式、嚴重違章作業等問題的，也將進行全省通報，媒體曝光，具體問題納入對各地的工貿行業年度考核內容。
30.約談企業及責任單位主要負責人。根據《河北省安全生產約談實施辦法（試行）》，結合工貿行業實際，嚴格標準要求。一是事故約談，對6個月內發生2起較大事故或者3起一般事故的地區，約談市級應急管理部門負責人；對1年內發生2起事故的企業，約談其主要負責人。二是工作約談，對存在重大事故隱患或普遍性問題的地區，在下發安全生產整改令或督辦函的同時，約談其市級應急管理部門負責人；對專項整治和“雙控”機制建設不重視、走形式、進展緩慢的企業，約談其主要負責人。三是警示約談，根據近年來省內外工貿行業事故特點，適時組織對各地和相關企業進行警示性約談，確保警鐘長鳴。